環(huán)評法 節約能源法 水法等六部法律獲修改
7月2日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議決定對六部法律進(jìn)行修改。六部法律分別為《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國航道法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》所作的修改，將從2016年9月1日起施行;其余五部法律所作的修改，自公布之日起施行。
據介紹，六部法律此前的相關(guān)條文設定了固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查等8項行政審批，明確規定這些審批辦結后才能向發(fā)展改革部門(mén)申請企業(yè)投資項目可行性研究報告審批或項目核準。為了優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，節省企業(yè)辦理審批的時(shí)間，草案對這6部法律的相關(guān)條款作了修改。
修改后的環(huán)境影響評價(jià)法不再將水行政主管部門(mén)對水土保持方案的審批作為環(huán)境影響2020-06-03評價(jià)的前置條件，取消了環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表預審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案。同時(shí)，增加了應當根據環(huán)評報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善等規定。
《中華人民共和國節約能源法》修改內容
此次修改前的《節能法》是在2007年10月28日，第10屆全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議修訂通過(guò)的，自2008年4月1日起施行的。共7章87條，分為總則、節能管理、合理使用與節約能源、節能技術(shù)進(jìn)步、激勵措施、法律責任和附則。
2015年2月，國家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )在對節能減排工作情況報告審議意見(jiàn)的報告提出，推動(dòng)盡早將修訂節約能源法納入立法規劃。本次對《節能法》中的第十五條和第六十八條進(jìn)行了修改。
修改前，《節能法》第十五條表述為：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設;建設單位不得開(kāi)工建設;已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！?/p>
此次將第十五條修改為：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開(kāi)工建設;已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！?/p>
修改前，《節能法》第六十八條第一款表述為：“負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關(guān)違反本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?/p>
修改后表述為：“負責審批政府投資項目的機關(guān)違反本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?/p>
《中華人民共和國水法》修改內容
《水法》是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源，防治水害，實(shí)現水資源的可持續利用，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要而制定的法規。此次修改前的《水法》是第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2002年8月29日修訂通過(guò)，自2002年10月1日起施行的。
《水法》共有八章82條，分為總則，水資源規劃，水資源開(kāi)發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節約使用，水事糾紛處理與執法監督檢查，法律責任和附則。本次對第十九條法令做出了修改。
修改前，《水法》第十九條部分表述為：“建設水工程，必須符合流域綜合規劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關(guān)流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn);在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)?！?/p>
上述部分條文修改后表述為：“建設水工程，必須符合流域綜合規劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，未取得有關(guān)流域管理機構簽署的符合流域綜合規劃要求的規劃同意書(shū)的，建設單位不得開(kāi)工建設;在其他江河、湖泊上建設水工程，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權限簽署的符合流域綜合規劃要求的規劃同意書(shū)的，建設單位不得開(kāi)工建設?！?/p>
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》修改內容
2015年1月1日，《新環(huán)保法》實(shí)施后，很多專(zhuān)家認為，現行《環(huán)評法》的部分條文內容與《新環(huán)保法》相沖突，這讓已運行了10余年的《環(huán)評法》更加需要與時(shí)俱進(jìn)，修法之聲日隆。
2015年3月，媒體報道稱(chēng)，環(huán)保部已經(jīng)在研究對《環(huán)評法》的修改;今年2月，又有報道表示《環(huán)評法》修訂已納入立法程序。本次共對《環(huán)評法》中的九條進(jìn)行了修改，《環(huán)評法》也是在此次修改的六部法律中被修改條文最多的。
第十四條增加一款，作為第一款：“審查小組提出修改意見(jiàn)的，專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)應當根據環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明;不采納的，應當說(shuō)明理由?！?/p>
將第十八條第三款修改為：“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的，規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容應當根據規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化?！?/p>
將第二十二條修改為：“建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
“海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定辦理。
“審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
“國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。
“審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用?！?/p>
將第二十五條修改為：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設?！?/p>
將第二十九條修改為：“規劃編制機關(guān)違反本法規定，未組織環(huán)境影響評價(jià)，或者組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分?！?/p>
將第三十一條修改為：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
“建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，依照前款的規定處罰、處分。
“建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
“海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰?！?/p>
第三十四條改為第三十三條，修改為：“負責審核、審批、備案建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在審批、備案中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！?/p>
此外，還刪去了第十七條第二款和第三十二條。
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