廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法
廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法
[發(fā)布日期]2006-05-19
第一條 為規范我省城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權益，促進(jìn)節約和保護水資源，根據國家計委、建設部《城市供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于貫徹城市供水價(jià)格管理辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》及有關(guān)法律、法規、政策的規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 城市供水實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。各地應以綜合平均水價(jià)為標準，縮小各類(lèi)用水價(jià)差，不得將水價(jià)分類(lèi)復雜化。
（一）居民生活用水是指居民住宅中居家生活的用水。包括部隊、企事業(yè)單位集體宿舍和持所在城市暫住證租用住房的流動(dòng)人口居家生活的用水。
（二）工業(yè)用水是指從事工業(yè)性產(chǎn)品生產(chǎn)或運用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)進(jìn)行加工和維持功能性活動(dòng)所需的用水。
（三）行政事業(yè)用水是指黨政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位、教科文衛組織、傳媒機構、社會(huì )團體和不以盈利為目的的中介服務(wù)機構用水。
城市消防、環(huán)衛、綠化用水，應裝表計量，按成本價(jià)收費或并入行政事業(yè)用水類(lèi)別。
（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水是指在流通過(guò)程中從事商品交換（含組織生產(chǎn)資料流轉）和為客戶(hù)提供商業(yè)性、金融性、服務(wù)性等有償服務(wù)的用水。包括商業(yè)企業(yè)（百貨商店、連鎖店、超級市場(chǎng)、信托商店、貿易中心、糧店、貨棧、旅業(yè)、飲食業(yè)、照相、理發(fā)、洗染、修理等）物資企業(yè)、交通運輸、郵電通訊、金融保險以及倉儲、旅游、娛樂(lè )、建筑業(yè)（含房地產(chǎn)）、安裝、地質(zhì)勘探和以盈利為目的的中介服務(wù)機構用水。
（五）特種用水是指外輪和領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的營(yíng)業(yè)性歌舞廳，夜總會(huì )、桑拿等用水。其價(jià)格水平應為各類(lèi)用水的最高價(jià)格且不超過(guò)綜合平均水價(jià)1倍。
第三條 城市供水逐步以社會(huì )平均成本定價(jià)，各地要做好定價(jià)成本及費用的考核控制。與供水業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的企業(yè)資產(chǎn)，應從供水資產(chǎn)中剝離，不得計入供水成本和計算供水利潤。
（一）定價(jià)成本中的電費是指原水輸送、水廠(chǎng)生產(chǎn)和供水動(dòng)力耗費。
（二）定價(jià)成本中的工資費用以企業(yè)合理定員和統計部門(mén)公布的當地國有（或相同經(jīng)濟成份）獨立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平計算；工效掛鉤工資與當地國有（或相同經(jīng)濟成份）獨立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平差異不大的，可適當參照計算。
（三）定價(jià)成本中的固定資產(chǎn)折舊費，其折舊年限一般選取財政部規定的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限的中值數（規模效益較高的，可選稍短折舊年限；規模效益較低的，應選較長(cháng)折舊年限）。城市供水規模不宜過(guò)度超前建設，年供水量達不到設計規模60%的，按供水設計生產(chǎn)量的60%計算水量分攤折舊費。
（四）定價(jià)成本中的修理費一般控制在固定資產(chǎn)原值的2%以?xún)取?/span>
（五）財務(wù)費用中的利息凈支出按現行貸款利率計算利息并抵扣存款利息后核入。
（六）供水企業(yè)發(fā)生的合理管理費用、財務(wù)費用、銷(xiāo)售費用，應按供水業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入的比例分攤計算城市供水的期間費用。
第四條 輸水、配水等環(huán)節的水損可合理計入成本。各級物價(jià)、城市供水行政主管部門(mén)要加強對供水企業(yè)取水量、供水量、售水量和各類(lèi)用水比例的考核。
（一）“水廠(chǎng)自用水”是指水廠(chǎng)生產(chǎn)所需的必要損耗。其合理?yè)p耗率為5-8%。
（二）“產(chǎn)銷(xiāo)差率”是指供水企業(yè)供水、售水差額與供水量之比。其合理?yè)p耗參照國家建設部規定16.31%的平均先進(jìn)水平，根據供水規模情況具體確定：
年供水量2000萬(wàn)立方米以?xún)鹊牟桓哂?/span>18%；2000萬(wàn)至1億立方米以?xún)鹊牟桓哂?/span>16.31%；1億立方米至3億立方米以?xún)鹊牟桓哂?/span>15%；3億立方米以上的不高于12%。上述指標包括城市消防、綠化、環(huán)衛用水和居民生活用水總表與分表的差額水量，已對消防、綠化、環(huán)衛用水實(shí)行裝表計量收費以及尚未抄表到戶(hù)的地方，應在上述產(chǎn)銷(xiāo)差率中降低2-3個(gè)百分點(diǎn)計算水損。
第五條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應是凈資產(chǎn)利潤率8-10%，具體根據不同的資來(lái)源確定。
（一）主要靠政府投資的不高于6%。
（二）主要靠企業(yè)投資包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不高于12%。
（三）供水企業(yè)通過(guò)增容費和水價(jià)中附加供水建設費、供水基金等方式，以及接收用戶(hù)自行建設進(jìn)戶(hù)總表以前的戶(hù)外管道及附屬設施所形成的凈資產(chǎn)，應遵循“取之于民、用之于民”的原則，暫不計算利潤。以后視水價(jià)到位程度、供水設施建設投入的需要和用戶(hù)承受能力酌情計算。
第六條 隨同城市供水價(jià)格征收的稅金、附加收費，應逐一審核計入含稅費價(jià)格，并在調價(jià)公告中說(shuō)明構成綜合平均價(jià)格的供水成本費用、稅金、利潤和附加收費的項目及標準。
（一）城市供水價(jià)格中的附加收費如需納稅，其稅額在該收費收入中列支，不得在核算供水價(jià)格時(shí)累加計稅。
（二）除法律、法規，國務(wù)院及國家計委、財政部和省政府規定之外的費用，一律不得隨水價(jià)征收；不得違反規定權限在價(jià)格上設立各種基金、附加費等項目和在價(jià)外搭車(chē)收取其他費用。
（三）增容費等城市供水項目中一次性征收以及附加在價(jià)格上的各種名目的供水建設費用，按國家和省的有關(guān)規定予以取消。
第七條 城市中有水廠(chǎng)獨立經(jīng)營(yíng)或管網(wǎng)獨立經(jīng)營(yíng)的，允許不同供水企業(yè)執行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對同類(lèi)用戶(hù)，必須執行同一價(jià)格仍執行不同到戶(hù)水價(jià)的，當地政府應積極引導供水企業(yè)實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵和扶持供水企業(yè)實(shí)行股份制改造，結合下一次水價(jià)調整實(shí)現同城同價(jià)。
第八條 城市供水應實(shí)行裝表到戶(hù)、抄表到戶(hù)、計量收費。各級物價(jià)、城市供水行政主管部門(mén)應指導供水企業(yè)制定接管中間供水工作的規劃，采取企業(yè)自籌或在水價(jià)中適當籌集的辦法解決改造資金，接管供水中間層后增加的管理、維修、更換費用和合理水損及時(shí)計入水價(jià)，在2-3年內實(shí)現居民生活用水直接抄表到戶(hù)，為階梯式計量水價(jià)改革創(chuàng )造條件。
（一）各城市不再收取水表底度水費。
（二）供水企業(yè)在未接管居民小區物業(yè)管理等單位的供水職責之前，應對居民小區物業(yè)管理等臨時(shí)供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府物價(jià)主管部門(mén)備案。雙方對臨時(shí)供水價(jià)格有爭議的，由所在城市人民政府物價(jià)主和部門(mén)協(xié)調。
（三）各地制定水價(jià)調整方案時(shí)，亦可明確規定居民生活用水價(jià)格（到家庭用戶(hù)）和總表計量的躉售價(jià)格。躉售價(jià)格一般可在居民生活用水價(jià)格上扣減6%-10%，扣減部分應能彌補總表到分表的直接費用。
第九條 溫和用水應分表計量，未分表計量的從高適用水價(jià)。因建筑結構、供水設施和用水條件限制不宜分表計量的，由供水企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定各類(lèi)用水比例后分別計價(jià)收費。
第十條 用戶(hù)應按規定的計量標準和水價(jià)標準，在接到水費通知單15日內繳費。逾期繳費者每日加收5%的滯納金直至按規定停止供水。
供水企業(yè)不得要求用戶(hù)交納保證金或強制用戶(hù)在銀行存款后劃拔水費。
第十一條 用戶(hù)所建戶(hù)外管道及其附屬設施經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后，其中貿易結算水表及其之前的設施移交供水企業(yè)統一管理，發(fā)生的維修、更換以及技術(shù)監督行政主管部門(mén)貿易結算水表（不含貿易結算水表之后仍由用戶(hù)管理的分表）的強制檢定費用，均由供水企業(yè)支付，在供水成本費用中列支,不得在水價(jià)外另向用戶(hù)收費。
第十二條 對城市供水中涉及用戶(hù)的供水設施建設、維護、服務(wù)等項目，應堅持招標擇優(yōu)和自愿委托原則，其勞務(wù)和原材料價(jià)格要從嚴核定，具體標準由所在城市人民政府物價(jià)主管部門(mén)會(huì )同城市供水行政主管部門(mén)制定。其中全省性的城市供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目或收費管理辦法由省物價(jià)、建設行政主管部門(mén)制定。
第十三條 城市供水企業(yè)需要調整供水價(jià)格時(shí)，應向所在城市人民政府物價(jià)主管部門(mén)提出書(shū)面申請，同時(shí)抄報城市供水行政主管部門(mén)。物價(jià)主管部門(mén)經(jīng)征求城市供水行政主管部門(mén)意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )擬定方案，報所在城市人民政府批準，于調價(jià)前15-30日內向上級物價(jià)主管部門(mén)申報。其中我省列為國家水價(jià)改革試點(diǎn)的廣州市、開(kāi)平市水價(jià)調整方案，要經(jīng)同級人民政府審定后，報省物價(jià)主管部門(mén)批準，并報國家計委、建設部備案。
價(jià)格分工管理目錄調整后，具體定價(jià)權限按新的規定執行。
第十四條 各級物價(jià)主管部門(mén)應會(huì )同城市供水行政主管部門(mén)，加快清理城市供水項目各種收費的步伐，通過(guò)成本核算，按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，制定理順水價(jià)的方案盡快實(shí)施到位。
第十五條 各地要按國務(wù)院和國家計委關(guān)于加快水價(jià)改革的要求，結合水價(jià)調整實(shí)施居民生活用水階梯式計量水價(jià)，對非居民生活用水實(shí)行容量水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。
第十六條 各地要加強對城市供水企業(yè)的價(jià)格和成本管理，嚴格規范價(jià)格構成,加強成本監測工作，監督企業(yè)如實(shí)申報有關(guān)價(jià)格和成本情況。供水企業(yè)要建立健全內部管理制度，改善經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。
供水企業(yè)應于每年的第一季度內，將上年度有關(guān)供水成本費用的財務(wù)報表、各環(huán)節水量和各類(lèi)售水比例等資料報送所在城市物價(jià)、城市供水行政主管部門(mén)，作為水價(jià)是否列入年度調整計劃的依據。
第十七條 各級物價(jià)主管部門(mén)應會(huì )同城市供水行政主管部門(mén)，加強所屬市、縣、鎮供水價(jià)格及相關(guān)收費的管理和監督，對違反價(jià)格管理法規政策的，按《價(jià)格法》及相關(guān)規定查處。
第十八條 本實(shí)施辦法適用于我省設市城市、縣城和建制鎮。
第十九條 本實(shí)施辦法由廣東省物價(jià)局負責解釋。
第二十條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。各地有關(guān)規定凡與本實(shí)施辦法不符的，按本實(shí)施辦法執行
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